Submission to the United States Trade Representative in Support of Findings on Cambodia’s Failure to Enforce Rules Against Forced Labor
**While the USTR findings examine failures across multiple countries, this submission addresses Cambodia specifically.
Submitted by: Save Cambodia, on behalf of the Khmer community, including individuals in-country and abroad, and in support of the documented findings of Cambodian trade unions, civil society organizations, and international partners.
The United States Trade Representative (USTR) recently determined that Cambodia has failed to both impose and effectively enforce a ban on the import of goods produced with forced labor. This finding is consistent with well-documented reporting by Cambodian trade union federations, in-country civil society, and international human rights organizations, which consistently document systemic failures in labor enforcement, including forced labor conditions, trafficking-related activity, and workers’ inability to exercise fundamental protections.
Earlier reporting by Amnesty International identified at least 53 scam compounds across Cambodia involving forced labor, trafficking, and abuse. More recent reporting identified an increase to at least 86 sites during the period in which the government initiated a nationwide crackdown. Amnesty found evidence of government intervention at only 24 sites, and reported that even where interventions occurred, they were often carried out in reaction to public pressure, ineffective, or undermined by apparent collusion between compound managers and authorities.
Cambodian trade unions and civil society organizations have documented ongoing structural barriers to labor enforcement. As of early 2026, 36 union registration applications and 4 federation registration applications submitted by worker groups remain pending, with others still unresolved for several years. Since monitoring began in 2024, more than 2,000 workers have been dismissed because of their involvement in union activity. These figures remain unchanged following the October 2025 U.S.–Cambodia Agreement on Reciprocal Trade and do not reflect additional cases reported in 2026.
These findings demonstrate a broader, ongoing pattern in which conditions have not moved toward meaningful improvement. Even when visible actions are taken, responses remain reactive, limited, and insufficient to address the underlying conditions identified in the USTR findings or to produce sustained reform.
The Khmer community supports continued action under Section 301 and requests that the U.S.:
Proceed with enforcement measures consistent with its findings;
Ensure the process remains anchored in achieving measurable enforcement outcomes, rather than additional reporting or procedural commitments that do not result in substantive change;
Piecemeal deals, partial measures, assurances, or cooperation not be treated as sufficient where underlying conditions remain ongoing or continue to expand.
This submission reflects support and contributions from members of Cambodian trade unions and civil society, including individuals affiliated with prominent labor and human rights organizations, and Cambodian interest groups and businesses. Due to increase and ongoing risks of retaliation and repression, including threats and intimidations that extend beyond Cambodia, many organizations are not publicly identified.
Cambodia's Border Committee, France
Cambodian Alliance for Paris Peace Agreement on Cambodia, Australia
Cambodian Americans for Human Rights and Democracy, USA
Cambodian Association of Illinois, USA
Cambodian Australian Federation, Australia
Coalition of Allied Vietnam War Veterans, USA
Committee for Election Rights of Overseas Cambodians, Canada
Committee for Paris Peace Accords on Cambodia – Minnesota, USA
Dharmiq Institute of Technology, USA
Iowa Cambodian Buddhist Society lnc., USA
Khmer Democracy Organization, Australia
Khmer-Canadian Association of Ontario Inc., Canada
Khmer International for Democracy, USA
Khmer Kampuchea Krom Federation Chapter of Melbourne, Australia
Khmer In Medicine Hat, Canada
Khmer Movement for Democracy, USA
Khmer People Network for Cambodia, USA
Khmer Republic Foundation, USA
Khmer Republic Movement, USA
Khmer Republic Movement France Chapter, France
Khmer Sons and Daughters Fellowship, USA
Me Boun Foundation, USA
National United Democratic Movement, South Korea
New Zealand-Cambodian Foundation for the Democracy in Cambodia, New Zealand
Portico Consulting LLC, USA
Sons and Daughters of Cambodia, USA
World Khmer Radio, USA
ការដាក់សំណើទៅកាន់ការិយាល័យតំណាងពាណិជ្ជកម្មរបស់រដ្ឋាភិបាលសហរដ្ឋអាមេរិក ដោយគាំទ្រការរកឃើញស្តីពីកម្ពុជាដែលខកខាន មិនបានអនុវត្តច្បាប់ប្រឆាំងនឹងពលកម្មដោយបង្ខំ។
**ខណៈពេលដែលការរកឃើញរបស់ USTR ដែលពិនិត្យមើលការបរាជ័យនៅប្រទេសជាច្រើន ការដាក់សំណើនេះទៅលើប្រទេសកម្ពុជា។
រៀបចំនិងបញ្ជូនដោយ៖ អង្គការ សេវខេមបូឌា តំណាងឱ្យសហគមន៍ខ្មែរ ព្រមទាំងពលរដ្ឋក្នុងប្រទេស និងក្រៅប្រទេស ក្នុងការគាំទ្រដល់សហជីពកម្មករកម្ពុជា អង្គការសង្គមស៊ីវិល និងដៃគូអន្តរជាតិ ដែលបានរកឃើញនិងកំណត់ឯកសារស្តីពីពលកម្មដោយបង្ខំនៅកម្ពុជា ។
ក្នុងពេលថ្មីៗនេះ ការិយាល័យតំណាងពាណិជ្ជកម្មរបស់សហរដ្ឋអាមេរិក (USTR) បានកំណត់ឃើញថា កម្ពុជាមិនបានដាក់ និងមិនបានអនុវត្តនូវច្បាប់ហាមឃាត់មិនឱ្យនាំចូលទំនិញដែលផលិតដោយកម្លាំងពលកម្មដោយបង្ខំ។ ការរកឃើញនេះគឺស្របទៅនឹងរបាយការណ៍ដែលចងក្រងជាឯកសារយ៉ាងល្អដោយសហព័ន្ធសហជីពកម្ពុជា សង្គមស៊ីវិលក្នុងប្រទេស និងអង្គការសិទ្ធិមនុស្សអន្តរជាតិ។ ឯកសារនេះបញ្ជាក់ពីភាពបរាជ័យជាប្រព័ន្ធក្នុងការអនុវត្តការងារ រួមទាំងលក្ខខណ្ឌនៃការងារដោយបង្ខំ សកម្មភាពទាក់ទងនឹងការជួញដូរ និងកម្មករដែលស្ថិតនៅក្នុងស្ថានភាពមិនអាចអនុវត្តការការពារខ្លួនជាមូលដ្ឋានបាន។
អង្គការលើកលែងទោសអន្តរជាតិបានធ្វើរបាយការណ៍តាំងពីមុនមកម្លេះ ដោយបានកំណត់អត្តសញ្ញាណយ៉ាងហោចណាស់ចំនួន ៥៣ ទីតាំងដែលមានសកម្មភាពឆបោកនៅទូទាំងប្រទេសកម្ពុជា ដែលពាក់ព័ន្ធនឹងពលកម្មដោយបង្ខំ ការជួញដូរ និងការរំលោភបំពាន។ របាយការណ៍ថ្មីៗបន្ថែមទៀតបញ្ជាក់ថាមានការកើនឡើងយ៉ាងហោចណាស់ចំនួន ៨៦ កន្លែងក្នុងអំឡុងពេលដែលរដ្ឋាភិបាលបានចាប់ផ្តើមការបង្រ្កាបទូទាំងប្រទេស។ អង្គការលើកលែងទោសអន្តរជាតិ បានរកឃើញភ័ស្តុតាងនៃការអន្តរាគមន៍របស់រដ្ឋាភិបាលត្រឹមតែ ២៤ កន្លែងប៉ុណ្ណោះ ហើយបានរាយការណ៍ថា អន្តរាគមន៍នេះកើតឡើងគ្រាន់តែជាប្រតិកម្មទៅនឹងសម្ពាធសាធារណៈ។ ភាគច្រើនជាអន្តរាគមន៍គ្មានប្រសិទ្ធភាព ដោយមានការឃុបឃិតជាក់ស្តែងរវាងអ្នកគ្រប់គ្រងបរិវេណទីតាំងឆបោក នឹងអាជ្ញាធរ។
សហជីពកម្មករកម្ពុជា និងអង្គការសង្គមស៊ីវិលបានចងក្រងឯកសារស្តីពីឧបសគ្គដែលគេបង្កើតឡើងជារចនាសម្ព័ន្ធតែម្តង ដើម្បីធ្វើមិនឱ្យមានលទ្ធភាពពង្រឹងការអនុវត្តការងារបាន។ គិតត្រឹមដើមឆ្នាំ ២០២៦ ពាក្យស្នើសុំចុះបញ្ជីសហជីពចំនួន ៣៦ និងពាក្យស្នើសុំចុះបញ្ជីសហព័ន្ធចំនួន ៤ ដែលដាក់សុំដោយក្រុមកម្មករ ត្រូវគេភ្យួរទុកចោលមិនទាន់មានការសម្រេច ព្រមទាំងការដាក់ពាក្យផ្សេងៗទៀតក៏នៅតែមិនទាន់ដោះស្រាយបាន អស់រយៈពេលជាច្រើនឆ្នាំមកហើយ។ ឯកសារនេះបានបញ្ជាក់ថា តាំងពីឆ្នាំ ២០២៤ មក កម្មករជាង ២០០០ នាក់ ត្រូវបានបណ្តេញចេញពីការងារដោយសារតែពួកគាត់ចូលរួមក្នុងសកម្មភាពរបស់សហជីព។ តួលេខទាំងនេះនៅតែមិនផ្លាស់ប្តូរបន្ទាប់ពីកិច្ចព្រមព្រៀងសហរដ្ឋអាមេរិក-កម្ពុជា ខែតុលា ឆ្នាំ ២០២៥ ស្តីពីពាណិជ្ជកម្មទៅវិញទៅមក ដោយមិនគិតបញ្ចូលពីករណីបន្ថែមថ្មីទៀតដែលរាយការណ៍នៅឆ្នាំ ២០២៦។
ការរកឃើញទាំងនេះបង្ហាញនូវគំរូដែលរដ្ឋាភិបាលបន្តធ្វើយ៉ាងទូលំទូលាយមិនរអែង ដោយមិនចង់ឱ្យមានការកែលំអជាវិជ្ជមាននោះទេ។ សូម្បីតែនៅពេលដែលរដ្ឋាភិបាលធ្វើសកម្មភាពចេញមុខច្បាស់លាស់ ក៏ការឆ្លើយតបនៅតែមានប្រតិកម្ម មានកម្រិត និងមិនគ្រប់គ្រាន់ដើម្បីដោះស្រាយលក្ខខណ្ឌមូលដ្ឋានដែលបានកំណត់នៅក្នុងការរកឃើញរបស់ USTR ឬដើម្បីបង្កើតកំណែទម្រង់ប្រកបដោយនិរន្តរភាពនោះទេ។
សហគមន៍ខ្មែរគាំទ្រសកម្មភាពក្រោមមាត្រា ៣០១ និងស្នើសុំឱ្យរដ្ឋាភិបាលសហរដ្ឋអាមេរិក៖
• បន្តចាត់វិធានការឱ្យមានការអនុវត្តស្របតាមការរកឃើញដូចបានអធិប្បាយខាងលើ។
• ធានាថា យកវិធានការនេះជាឫសគល់យ៉ាងសំខាន់ ដើម្បីសម្រេចបាននូវលទ្ធផលនៃការអនុវត្តដែលអាចវាស់វែងបាន ជាជាងត្រឹមតែការរាយការណ៍បន្ថែម ឬការប្តេជ្ញាចិត្តតាមនីតិវិធីដែលគ្មានលទ្ធផលនៅក្នុងការផ្លាស់ប្តូរសំខាន់ៗ។
• កិច្ចព្រមព្រៀងដាច់ៗគ្នា វិធានការជាផ្នែកៗ ការធានាសន្យា ឬកិច្ចសហប្រតិបត្តិការណាដែលគ្រាន់តែជារបាំងមុខ មិនត្រូវចាត់ទុកថាគ្រប់គ្រាន់ទេ នៅពេលដែលសកម្មភាពពីក្រោយខ្នងនៅតែបន្ត និងពង្រីក។
លិខិតនេះត្រូវបានទទួលការគាំទ្រ និងការចូលរួមចំណែកពីសហជីពពាណិជ្ជកម្ម សហជីពកម្មករកម្ពុជា និងសង្គមស៊ីវិល រួមទាំងបុគ្គលដែលមានទំនាក់ទំនងជាមួយអង្គការសិទ្ធិមនុស្ស អង្គការតស៊ូដើម្បីលទ្ធិប្រជាធិបតេយ្យ ក្រុមផ្សេងៗដែលមានផលប្រយោជន៍ក្នុងនោះ និងអាជីវកម្មកម្ពុជា។ ដើម្បីសុវត្ថភាពសហគមន៍ខ្មែរ និងបងប្អូនយើងជាច្រើននៅក្នុងប្រទេស ដែលអាចមានហានិភ័យខ្ពស់ ដោយខ្លាចការសងសឹក និងក្រោមសម្ពាធនៃអាជ្ញាធរ ព្រមទាំងការគាបសង្កត់កាន់តែកើនខ្លាំងឡើងជាបន្តបន្ទាប់ រួមទាំងការបំភិតបំភ័យហួសព្រំដែនកម្ពុជាទៅទៀត យើងមិនបញ្ចេញឈ្មោះអ្នកគាំទ្រទាំងនោះជាសាធារណៈឡើយ។ អ្នកគាំទ្ររួមមាន៖
១- គណៈកម្មាធិការព្រំដែនកម្ពុជា ប្រទេសបារាំង។
២- សម្ព័ន្ធមិត្តកម្ពុជាសម្រាប់កិច្ចព្រមព្រៀងសន្តិភាពទីក្រុងប៉ារីសស្តីពីកម្ពុជា អូស្ត្រាលី។
៣- ពលរដ្ឋខ្មែរ-អាមេរិកកាំង ដើម្បីសិទ្ធិមនុស្ស និងលទ្ធិប្រជាធិបតេយ្យ សហរដ្ឋអាមេរិក។
៤- សមាគមកម្ពុជានៃរដ្ឋអ៊ីលីណយ សហរដ្ឋអាមេរិក។
៥- សហព័ន្ធកម្ពុជាអូស្ត្រាលី អូស្ត្រាលី។
៦- សម្ព័ន្ធមិត្តអតីតយុទ្ធជនសង្គ្រាមវៀតណាម សហរដ្ឋអាមេរិក។
៧- គណៈកម្មាធិការសម្រាប់សិទ្ធិបោះឆ្នោតរបស់ពលរដ្ឋខ្មែរនៅក្រៅប្រទេស កាណាដា។
៨- គណៈកម្មាធិការសម្រាប់កិច្ចព្រមព្រៀងសន្តិភាពទីក្រុងប៉ារីសស្តីពីកម្ពុជា - រដ្ឋមីនីសូតា សហរដ្ឋអាមេរិក។
៩- វិទ្យាស្ថានបច្ចេកវិទ្យាធម្មិក សហរដ្ឋអាមេរិក។
១០- សមាគមពុទ្ធសាសនាកម្ពុជារដ្ឋអាយអូវ៉ា សហរដ្ឋអាមេរិក។
១១- អង្គការប្រជាធិបតេយ្យខ្មែរ អូស្ត្រាលី។
១២- សមាគមខ្មែរ-កាណាដានៅខេត្តអុនតារីយ៉ូ កាណាដា។
១៣- ខ្មែរក្រៅប្រទេសដើម្បីប្រជាធិបតេយ្យ សហរដ្ឋអាមេរិក។
១៤- សាខាសហព័ន្ធខ្មែរកម្ពុជាក្រោម នៃទីក្រុងមែលប៊ន អូស្ត្រាលី។
១៥- ខ្មែរនៅ ម៉េដេស៊ីនហ៊ែត កាណាដា។
១៦- ចលនាខ្មែរដើម្បីប្រជាធិបតេយ្យ សហរដ្ឋអាមេរិក។
១៧- បណ្តាញប្រជាពលរដ្ឋខ្មែរសម្រាប់កម្ពុជា នៅសហរដ្ឋអាមេរិក។
១៨- មូលនិធិសាធារណរដ្ឋខ្មែរ សហរដ្ឋអាមេរិក។
១៩- ចលនាសាធារណរដ្ឋខ្មែរ សហរដ្ឋអាមេរិក។
២០- សាខាចលនាសាធារណរដ្ឋខ្មែរ ប្រទេសបារាំង។
២១- សមាគម កុលបុត្រ កុលធិតាខ្មែរ នៅសហរដ្ឋអាមេរិក។
២២- មូលនិធិមេប៊ុន សហរដ្ឋអាមេរិក។
២៣- ចលនាប្រជាធិបតេយ្យរួបរួមជាតិ កូរ៉េខាងត្បូង។
២៤- មូលនិធិ នូវែលសេឡង់-កម្ពុជា ដើម្បីប្រជាធិបតេយ្យនៅកម្ពុជា។
២៥- ក្រុមហ៊ុន Portico Consulting LLC សហរដ្ឋអាមេរិក។
២៦- កុលបុត្រ កុលធិតាខ្មែរ នៅសហរដ្ឋអាមេរិក។
២៧- វិទ្យុខ្មែរពិភពលោក សហរដ្ឋអាមេរិក។