Submission to the United States Trade Representative in Support of Findings on Cambodia’s Failure to Enforce Rules Against Forced Labor

**While the USTR findings examine failures across multiple countries, this submission addresses Cambodia specifically.

Submitted by: Save Cambodia, on behalf of the Khmer community, including individuals in-country and abroad, and in support of the documented findings of Cambodian trade unions, civil society organizations, and international partners.

The United States Trade Representative (USTR) recently determined that Cambodia has failed to both impose and effectively enforce a ban on the import of goods produced with forced labor. This finding is consistent with well-documented reporting by Cambodian trade union federations, in-country civil society, and international human rights organizations, which consistently document systemic failures in labor enforcement, including forced labor conditions, trafficking-related activity, and workers’ inability to exercise fundamental protections.

Earlier reporting by Amnesty International identified at least 53 scam compounds across Cambodia involving forced labor, trafficking, and abuse. More recent reporting identified an increase to at least 86 sites during the period in which the government initiated a nationwide crackdown. Amnesty found evidence of government intervention at only 24 sites, and reported that even where interventions occurred, they were often carried out in reaction to public pressure, ineffective, or undermined by apparent collusion between compound managers and authorities.

Cambodian trade unions and civil society organizations have documented ongoing structural barriers to labor enforcement. As of early 2026, 36 union registration applications and 4 federation registration applications submitted by worker groups remain pending, with others still unresolved for several years. Since monitoring began in 2024, more than 2,000 workers have been dismissed because of their involvement in union activity. These figures remain unchanged following the October 2025 U.S.–Cambodia Agreement on Reciprocal Trade and do not reflect additional cases reported in 2026.

These findings demonstrate a broader, ongoing pattern in which conditions have not moved toward meaningful improvement. Even when visible actions are taken, responses remain reactive, limited, and insufficient to address the underlying conditions identified in the USTR findings or to produce sustained reform.

The Khmer community supports continued action under Section 301 and requests that the U.S.:

• Proceed with enforcement measures consistent with its findings;

• Ensure the process remains anchored in achieving measurable enforcement outcomes, rather than additional reporting or procedural commitments that do not result in substantive change;

• Piecemeal deals, partial measures, assurances, or cooperation not be treated as sufficient where underlying conditions remain ongoing or continue to expand.

Organizations that want to be part of this submission to the U.S. and publicly listed in support may complete the form below. Deadline: July 3, 2026, at 11:59PM (New York time).

ការដាក់សំណើទៅកាន់ការិយាល័យតំណាងពាណិជ្ជកម្មរបស់រដ្ឋាភិបាលសហរដ្ឋអាមេរិក ដោយគាំទ្រការរកឃើញស្តីពីកម្ពុជាដែលខកខាន មិនបានអនុវត្តច្បាប់ប្រឆាំងនឹងពលកម្មដោយបង្ខំ។

**ខណៈពេលដែលការរកឃើញរបស់ USTR ដែលពិនិត្យមើលការបរាជ័យនៅប្រទេសជាច្រើន ការដាក់សំណើនេះទៅលើប្រទេសកម្ពុជា។

រៀបចំនិងបញ្ជូនដោយ៖ អង្គការ សេវខេមបូឌា តំណាងឱ្យសហគមន៍ខ្មែរ ព្រមទាំងពលរដ្ឋក្នុងប្រទេស និងក្រៅប្រទេស ក្នុងការគាំទ្រដល់សហជីពកម្មករកម្ពុជា អង្គការសង្គមស៊ីវិល និងដៃគូអន្តរជាតិ ដែលបានរកឃើញនិងកំណត់ឯកសារស្តីពីពលកម្មដោយបង្ខំនៅកម្ពុជា ។

ក្នុងពេលថ្មីៗនេះ ការិយាល័យតំណាងពាណិជ្ជកម្មរបស់សហរដ្ឋអាមេរិក (USTR) បានកំណត់ឃើញថា កម្ពុជាមិនបានដាក់ និងមិនបានអនុវត្តនូវច្បាប់ហាមឃាត់មិនឱ្យនាំចូលទំនិញដែលផលិតដោយកម្លាំងពលកម្មដោយបង្ខំ។ ការរកឃើញនេះគឺស្របទៅនឹងរបាយការណ៍ដែលចងក្រងជាឯកសារយ៉ាងល្អដោយសហព័ន្ធសហជីពកម្ពុជា សង្គមស៊ីវិលក្នុងប្រទេស និងអង្គការសិទ្ធិមនុស្សអន្តរជាតិ។ ឯកសារនេះបញ្ជាក់ពីភាពបរាជ័យជាប្រព័ន្ធក្នុងការអនុវត្តការងារ រួមទាំងលក្ខខណ្ឌនៃការងារដោយបង្ខំ សកម្មភាពទាក់ទងនឹងការជួញដូរ និងកម្មករដែលស្ថិតនៅក្នុងស្ថានភាពមិនអាចអនុវត្តការការពារខ្លួនជាមូលដ្ឋានបាន។

អង្គការលើកលែងទោសអន្តរជាតិបានធ្វើរបាយការណ៍តាំងពីមុនមកម្លេះ ដោយបានកំណត់អត្តសញ្ញាណយ៉ាងហោចណាស់ចំនួន ៥៣ ទីតាំងដែលមានសកម្មភាពឆបោកនៅទូទាំងប្រទេសកម្ពុជា ដែលពាក់ព័ន្ធនឹងពលកម្មដោយបង្ខំ ការជួញដូរ និងការរំលោភបំពាន។ របាយការណ៍ថ្មីៗបន្ថែមទៀតបញ្ជាក់ថាមានការកើនឡើងយ៉ាងហោចណាស់ចំនួន ៨៦ កន្លែងក្នុងអំឡុងពេលដែលរដ្ឋាភិបាលបានចាប់ផ្តើមការបង្រ្កាបទូទាំងប្រទេស។ អង្គការលើកលែងទោសអន្តរជាតិ បានរកឃើញភ័ស្តុតាងនៃការអន្តរាគមន៍របស់រដ្ឋាភិបាលត្រឹមតែ ២៤ កន្លែងប៉ុណ្ណោះ ហើយបានរាយការណ៍ថា អន្តរាគមន៍នេះកើតឡើងគ្រាន់តែជាប្រតិកម្មទៅនឹងសម្ពាធសាធារណៈ។ ភាគច្រើនជាអន្តរាគមន៍គ្មានប្រសិទ្ធភាព ដោយមានការឃុបឃិតជាក់ស្តែងរវាងអ្នកគ្រប់គ្រងបរិវេណទីតាំងឆបោក នឹងអាជ្ញាធរ។

សហជីពកម្មករកម្ពុជា និងអង្គការសង្គមស៊ីវិលបានចងក្រងឯកសារស្តីពីឧបសគ្គដែលគេបង្កើតឡើងជារចនាសម្ព័ន្ធតែម្តង ដើម្បីធ្វើមិនឱ្យមានលទ្ធភាពពង្រឹងការអនុវត្តការងារបាន។ គិតត្រឹមដើមឆ្នាំ ២០២៦ ពាក្យស្នើសុំចុះបញ្ជីសហជីពចំនួន ៣៦ និងពាក្យស្នើសុំចុះបញ្ជីសហព័ន្ធចំនួន ៤ ដែលដាក់សុំដោយក្រុមកម្មករ ត្រូវគេភ្យួរទុកចោលមិនទាន់មានការសម្រេច ព្រមទាំងការដាក់ពាក្យផ្សេងៗទៀតក៏នៅតែមិនទាន់ដោះស្រាយបាន អស់រយៈពេលជាច្រើនឆ្នាំមកហើយ។ ឯកសារនេះបានបញ្ជាក់ថា តាំងពីឆ្នាំ ២០២៤ មក កម្មករជាង ២០០០ នាក់ ត្រូវបានបណ្តេញចេញពីការងារដោយសារតែពួកគាត់ចូលរួមក្នុងសកម្មភាពរបស់សហជីព។ តួលេខទាំងនេះនៅតែមិនផ្លាស់ប្តូរបន្ទាប់ពីកិច្ចព្រមព្រៀងសហរដ្ឋអាមេរិក-កម្ពុជា ខែតុលា ឆ្នាំ ២០២៥ ស្តីពីពាណិជ្ជកម្មទៅវិញទៅមក ដោយមិនគិតបញ្ចូលពីករណីបន្ថែមថ្មីទៀតដែលរាយការណ៍នៅឆ្នាំ ២០២៦។

ការ​រក​ឃើញ​ទាំង​នេះ​បង្ហាញ​​នូវ​គំរូ​ដែលរដ្ឋាភិបាលបន្ត​ធ្វើយ៉ាង​ទូលំទូលាយមិនរអែង ដោយមិនចង់ឱ្យមាន​ការ​កែ​លំអជាវិជ្ជមាននោះទេ។ សូម្បីតែនៅពេលដែលរដ្ឋាភិបាលធ្វើសកម្មភាពចេញមុខច្បាស់លាស់ ក៏ការឆ្លើយតបនៅតែមានប្រតិកម្ម មានកម្រិត និងមិនគ្រប់គ្រាន់ដើម្បីដោះស្រាយលក្ខខណ្ឌមូលដ្ឋានដែលបានកំណត់នៅក្នុងការរកឃើញរបស់ USTR ឬដើម្បីបង្កើតកំណែទម្រង់ប្រកបដោយនិរន្តរភាពនោះទេ។

សហគមន៍ខ្មែរគាំទ្រសកម្មភាពក្រោមមាត្រា ៣០១ និងស្នើសុំឱ្យរដ្ឋាភិបាលសហរដ្ឋអាមេរិក៖

• បន្តចាត់វិធានការឱ្យមានការអនុវត្តស្របតាមការរកឃើញដូចបានអធិប្បាយខាងលើ។

• ធានាថា យកវិធានការនេះជាឫសគល់យ៉ាងសំខាន់ ដើម្បីសម្រេចបាននូវលទ្ធផលនៃការអនុវត្តដែលអាចវាស់វែងបាន ជាជាងត្រឹមតែការរាយការណ៍បន្ថែម ឬការប្តេជ្ញាចិត្តតាមនីតិវិធីដែលគ្មានលទ្ធផលនៅក្នុងការផ្លាស់ប្តូរសំខាន់ៗ។

• កិច្ចព្រមព្រៀងដាច់ៗគ្នា វិធានការជាផ្នែកៗ ការធានាសន្យា ឬកិច្ចសហប្រតិបត្តិការណាដែលគ្រាន់តែជារបាំងមុខ មិនត្រូវចាត់ទុកថាគ្រប់គ្រាន់ទេ នៅពេលដែលសកម្មភាពពីក្រោយខ្នងនៅតែបន្ត និងពង្រីក។

អង្គការណាដែលចង់ចូលរួមក្នុងការដាក់សំណើទៅកាន់សហរដ្ឋអាមេរិក ដែលនឹងចុះបញ្ជីជាសាធារណៈក្នុងការគាំទ្រនេះ សូមបំពេញទម្រង់ខាងក្រោម។ កាលបរិច្ឆេទផុតកំណត់៖ ថ្ងៃទី ៣ ខែកក្កដា ឆ្នាំ ២០២៦ វេលាម៉ោង ១១:៥៩ យប់ (ម៉ោងនៅញូវយ៉ក)។